隨著城市化進程的加速，軌道交通在城市交通體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

近日，蘭州市自然資源局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《蘭州市城市軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃》的公示，這意味著，蘭州已經(jīng)啟動了新一輪軌道交通的申報工作。

事實上，不僅僅在蘭州，今年以來，在西安、合肥、南京、鄭州等多個城市均啟動了新一輪地鐵規(guī)劃編制和報批工作。

“與傳統(tǒng)的交通工具相比，城市軌道交通具有更強的運輸能力、更低的能耗、更快的速度、更高的安全性和穩(wěn)定性?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，城市軌道交通作為重要的城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，不僅利于城市交通的良好運行，也是提升城市競爭優(yōu)勢和促進城市經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

多城踴躍申報

隨著我國城市規(guī)模的逐漸擴張，城市化進程不斷加快，城市人口日益增多，出行需求對人民群眾的重要性日漸提升。而城市軌道作為城市公共交通的重要組成部分，不僅可以提供、便捷的出行方式，還可以通過拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市經(jīng)濟的增長，因此在城市發(fā)展中的重要性日益凸顯。

中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的2023年上半年中國內(nèi)地城軌交通線路概況顯示，截至2023年6月30日，中國內(nèi)地累計有57個城市投運城軌交通線路10566.55公里。其中，2023年上半年新增城軌交通運營線路236.55公里，北京、重慶、長春、大連、西安、蘇州、長沙、蘭州、金華等9個城市均有城軌交通新線、新段或延長線開通運營。

中國城市軌道交通協(xié)會預計，2023年下半年還將開通城軌交通運營線路600公里左右，全年新投運城軌交通線路總長度預計將超過800公里。

記者了解到，去年，石家莊、杭州兩市的新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲**發(fā)展和改革委批復；蘇州、東莞、廣州3市的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案獲**發(fā)展和改革委批復。

今年以來，不少城市啟動了新一輪軌道交通的建設(shè)規(guī)劃。8月8日，蘭州市自然資源局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《蘭州市城市軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃》的公示，征求公眾意見。根據(jù)規(guī)劃，新一輪線網(wǎng)增加了中運量輔助線路3號線、4號線、7號線。

近期，陜西省發(fā)展和改革委明確表示，已經(jīng)按照相關(guān)要求，啟動了西安地鐵四期規(guī)劃研究工作，預計年底可具備報批條件，并且將西安地鐵3號線二期、11號線一期、12號線、16號線二期納入西安地鐵四期建設(shè)論證。

8月15日，合肥市軌道交通集團公司官網(wǎng)發(fā)布《合肥市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃環(huán)評**次公眾意見征詢》。本期建設(shè)規(guī)劃擬建設(shè)5個項目，包含2個新建項目和3個延伸項目，以及配套的車輛段、停車場、車站、主變電所等相關(guān)工程，線路總規(guī)模約115公里。

據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計報道，當前，有效有30座城市正在進行研討、上報或已經(jīng)上報新一輪地鐵規(guī)劃。

引導企業(yè)精細化管理

“軌道交通屬于重資產(chǎn)行業(yè)，目前地鐵每公里建設(shè)成本約7億~8億元，部分線路的造價更是突破10億元每公里，一個城市一輪規(guī)劃建設(shè)線路需籌措建設(shè)資金從數(shù)百億到上千億元不等?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者，城市軌道交通的建設(shè)受地方經(jīng)濟發(fā)展水平、人口總量及密度、地方財政水平等因素影響。

同時軌道交通項目通常由政府指定主體負責融資、建設(shè)、運營，資本金主要來源于地方財政。因項目收益不高、回收期長，大多依靠政策性貸款及地方政府專項債券，社會資本參與意愿不大。

不僅如此，伴隨軌道交通企業(yè)逐步由建設(shè)期轉(zhuǎn)為運營期，運營收入與運營成本間矛盾日益凸顯，為維持軌道交通企業(yè)運轉(zhuǎn)，需政府補貼投入規(guī)模逐年增長。

以西安市為例，西安市軌道交通集團有限公司是西安市軌道交通投資、建設(shè)、運營的重要主體 。數(shù)據(jù)顯示，2020年、2021年、2022年，其分別獲得政府補貼 22.25億元、16.1億元、38.21億元。

事實上，從有效范圍來看，西安市軌道交通集團有限公司獲得的政府補貼并不多。據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計，2022年，國內(nèi)30家軌道交通公司總共獲得約1100億元政府補助，比2021年增加400多億元，2021年這些公司獲得的政府補助在650億元左右。

在國內(nèi)，能夠依靠自身實力實現(xiàn)盈利的地鐵公司數(shù)量非常有限，大部分城市的地鐵公司在扣除政府補貼后實際上處于虧損狀態(tài)，仍然嚴重依賴政府補貼來維持運營。

“城軌交通票價由政府相關(guān)部門確定，公益性特點突出，投運后軌道運營收入無法覆蓋運營成本，行業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，為了保障公共交通的普惠性和便利性，地鐵票價通常相對較低，難以覆蓋運營成本。雖然一些城市的地鐵票價已經(jīng)有所提高，但是仍然難以實現(xiàn)盈利。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國軌道交通行業(yè)平均每人次公里運營收入0.73元，平均每人次公里運營成本1.49元，差額為0.76元。

“隨著近年來各地財政持續(xù)吃緊，軌道交通企業(yè)虧損日益嚴重，各地財政亟須明確當?shù)剀壍澜煌ㄆ髽I(yè)運營成本的實際水平、虧損情況，制定貼合當?shù)剀壍澜煌ㄆ髽I(yè)實際情況的科學補貼方式，引導企業(yè)開展精細化管理進而持續(xù)促進企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，以往簡單由政府兜底的補貼方式，不利于激發(fā)軌道交通運營主體降本增效、提升運營管理水平的積極性。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管軌道交通項目建設(shè)成本投入大、投資收益回報慢，但是城市軌道交通的發(fā)展，有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，促進人口資源流動，提高企業(yè)效率，提升居民生活體驗，所以不能以單純的是否盈利來考量。

激發(fā)城市發(fā)展活力

建設(shè)成本高、投資回報期長、運營成本高，為何還有如此多的城市爭相修建地鐵？

“地鐵能夠快速、地運輸大量乘客，突破了地面交通的限制，減少了交通擁堵，從而大大提高了城市人口資源的可達性，這不僅有利于勞動力的流動、發(fā)揮市場潛力、擴大勞動力等要素流動的范圍與規(guī)模，從而促進了城市人口集聚。同時，地鐵的建設(shè)和運營還直接推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)、制造業(yè)等，從而提升城市產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資本集聚?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

事實上，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的逐步深入，人才、資本與技術(shù)的競爭日趨激烈，地鐵作為重要的城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，不僅利于城市交通的良好運行，也是提升城市競爭優(yōu)勢和促進城市經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

仍以西安市為例，自2011年，西安首條地鐵開通運營后，目前已經(jīng)突破了300公里，西安地鐵在緩解和改善城市交通擁堵，拉大城市骨架，加快城市中心與外圍區(qū)域之間的聯(lián)通，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升城市競爭力和綜合實力等方面發(fā)揮了巨大作用。

隨著西安地鐵線網(wǎng)越織越密，四通八達的地鐵線路網(wǎng)，幾乎覆蓋了西安眾多景點。

據(jù)記者觀察，目前，西安已經(jīng)開通的地鐵線路上，超過30個站點與市內(nèi)旅游景點直接連接或毗鄰，例如，西安地鐵4號線沿途在西安大雁塔、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園等多個知名景區(qū)設(shè)站，還銜接了西安火車站、西安北客站等重要交通樞紐，使得地鐵既是游客觀光游覽的重要交通工具，也對西安市的旅游業(yè)發(fā)展起到了促進作用。

同時，地鐵所到之處不斷造就城市的黃金地帶，西安地鐵2號線開通后，將西安北站、龍首原、北大街、鐘樓、長安路、小寨、電視塔、韋曲、常寧等商圈緊密聯(lián)系起來，沿線正逐步成為城市的黃金經(jīng)濟線。

不僅如此，地鐵的建設(shè)可以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，促進城市的拓展和升級。即將通車的西安地鐵1號線三期工程，貫通西安市中心區(qū)與咸陽市中心區(qū)，對加快西安咸陽一體化發(fā)展進程，統(tǒng)籌推進西安都市圈建設(shè)，促進西安與周邊城市協(xié)同發(fā)展具有重要意義。因此，業(yè)內(nèi)認為，西安地鐵1號線三期工程通車后，地鐵站點周邊的商業(yè)、住宅、辦公等區(qū)域的價值會隨之提升，形成新的城市發(fā)展熱點。

事實上，不僅僅是西安，縱觀有效，無論是北上廣深等特大城市，還是中部地區(qū)的武漢、鄭州、長沙等以及西部地區(qū)的西安、 成都、重慶等地區(qū)，城市軌道交通建設(shè)均取得了顯著成就，城市軌道交通線路長度位居有效前列，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

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