《佛山市城市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）將從2023年7月1日起施行。5月23日，佛山市召開新聞發(fā)布會，解讀《條例》的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容、特點?！稐l例》共八章三十七條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、安全保護區(qū)管理、運營與服務(wù)、應(yīng)急管理、互聯(lián)互通、法律責任、附則等。

佛山市人大常委會法工委副主任劉高林介紹，《條例》開啟廣佛協(xié)同立法先河，助推廣佛全域同城；依法授予城市軌道交通經(jīng)營單位執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法效率；強化城市軌道交通的規(guī)劃銜接和管控，發(fā)揮規(guī)劃作用；強化公交發(fā)展模式，助力軌道交通可持續(xù)發(fā)展；健全安全保護區(qū)制度，保障軌道交通安全；著眼大灣區(qū)軌道發(fā)展，健全互聯(lián)互通機制。

“《條例》的制定是廣佛兩市人大常委會協(xié)同立法的**個成果，是‘軌道上的大灣區(qū)’協(xié)同立法的創(chuàng)舉，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)則銜接、機制對接、制度協(xié)同提供了一個樣板?！眲⒏吡终f。

發(fā)布會現(xiàn)場

從“背靠背”到“面對面”

軌道交通建設(shè)助推廣佛全域同城

劉高林介紹，廣佛兩市自2009年起推進同城化工作，當前正向全域同城化發(fā)展，而軌道交通是廣佛同城的“排頭兵”。

自2010年廣佛線首通段通車以來，佛山地鐵二號線一期、三號線（首通段）、廣州地鐵7號線一期西延順德段已投入運營，四號線一期、十一號線、二號線二期等多個項目正緊鑼密鼓進入工程準備或建設(shè)階段。目前，廣佛地鐵運行總里程達38.84公里，從開通之初日均客流量不足10萬人次，到現(xiàn)在日均客流量超50萬人次，峰客流量達67.72萬人次，成為連接廣佛兩地交通運輸?shù)闹髁姟?/p>

當前的廣佛兩市互聯(lián)互通規(guī)劃方案體系由18條銜接通道組成，由南至北覆蓋廣佛城市交界線，基本實現(xiàn)廣佛軌道線網(wǎng)的擁有銜接，廣佛全域同城將邁向新的高度。

《條例》中的“互聯(lián)互通”一章，是本次佛山城市軌道交通立法的重要特色。其中**十七條**款規(guī)定，為積極推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通的互聯(lián)互通，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，佛山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制時應(yīng)當按照實際需要征求相關(guān)城市人民政府意見；佛山市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)跨市城市軌道交通一體化規(guī)劃或者銜接規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)確定跨市線路規(guī)劃方案后依法報批。同時，跨市城市軌道交通互聯(lián)互通項目建設(shè)模式實行屬地建設(shè)，項目建設(shè)技術(shù)標準全線統(tǒng)一。

佛山市軌道交通局局長陳衛(wèi)東介紹，廣佛此前曾兩次推進兩市軌道交通銜接規(guī)劃研究，**次是在2016年。“2020年時，我們覺得原有的規(guī)劃仍有不足，****開展一體化規(guī)劃。從原來的‘背靠背’到現(xiàn)在的‘面對面’，這是一個大的跨越?！?/p>

《條例》破解城市軌道工作瓶頸問題

陳衛(wèi)東介紹，《條例》的頒布實施將有助于解決佛山城市軌道工作中的3個突出問題，一是軌道交通規(guī)劃建設(shè)階段的地鐵保護問題，二是軌道交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，三是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)問題。

首先，《條例》為規(guī)劃線路廊道的保護設(shè)計了“源頭控規(guī)、事后巡查”兩個措施，明確自然資源部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)劃依法做好城市軌道交通沿線、車站及車輛基地等用地控制，軌道交通部門應(yīng)當加強城市軌道交通沿線用地控制規(guī)劃范圍內(nèi)的巡查工作，確保外部工程項目建設(shè)對城市軌道交通線路未來實施不產(chǎn)生重大影響。在城市軌道交通建設(shè)階段，《條例》以初步設(shè)計批復(fù)為時間節(jié)點，設(shè)立安全保護區(qū)并建立安全保護區(qū)巡查制度。

其次，《條例》第六條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當做好城市軌道交通建設(shè)、運營資金保障，促進城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。第十一、十二條關(guān)于城市軌道交通綜合開發(fā)以地籌資的相關(guān)規(guī)定，為佛山城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

關(guān)于行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，《條例》第五條規(guī)定，城市軌道交通經(jīng)營單位負責本市軌道交通建設(shè)、運營及相關(guān)綜合開發(fā)工作，并依照條例的授權(quán)對相關(guān)公共事務(wù)實施行政處罰。

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